青島市人民政府辦公廳
關于進一步提升建筑質量的實施意見
青政辦字〔2014〕83號
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步提升建筑質量的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕26號），加強和規(guī)范建筑質量管理，全面提升建筑質量水平，根據(jù)“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！钡慕ㄖ瓌t，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好市場環(huán)境
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行工程建設法定程序。新建、改建、擴建各類房屋建筑工程必須嚴格履行法定建設程序，對未經(jīng)批準、手續(xù)不全開工建設或存在消防安全隱患的項目，要依法嚴肅追究建設單位及法定代表人的責任，屬于使用財政資金的，要停止資金撥付。其中，未取得用地手續(xù)的，由國土資源房管部門牽頭負責查處；取得用地手續(xù)、但未取得規(guī)劃許可的，由城管部門牽頭負責查處；取得規(guī)劃許可、但未取得施工許可的，由城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責查處。
（二）強化建筑工程招標投標監(jiān)管。加強建筑工程勘察設計、施工、監(jiān)理招標投標監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運行機制，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動。供水、供電、供熱、燃氣、排水、通訊、消防等專業(yè)工程要打破行業(yè)壟斷，依法應公開招標的必須實行公開招標。嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標等違法違規(guī)行為，依法追究相關單位和個人的責任。
（三）著力規(guī)范工程承包發(fā)包行為。建設單位要依法將工程項目發(fā)包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。凡中標施工總承包企業(yè)資質范圍內的專業(yè)工程，建設單位不得另行發(fā)包。供水、供電、供熱、燃氣、排水、通訊、消防等部門，不得以任何名義插手已招標確定的單體工程范圍內的施工總承包專業(yè)工程。總承包企業(yè)不得將工程主體結構進行分包，依法分包工程必須選用具有相應資質的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設單位依法直接分包的，要納入施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。違法發(fā)包、分包、轉包、掛靠工程的，視情節(jié)輕重給予有關單位和責任人不良行為記錄、罰款、暫停招標投標、降低或吊銷資質資格等處罰。
?。ㄋ模┐罅φD規(guī)范建材市場。進一步強化建筑工程材料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，建立偽劣建材曝光退市機制。積極推廣應用高強鋼筋、高標號水泥、高性能預拌混凝土和預拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品。經(jīng)濟和信息化部門要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質量技術監(jiān)督部門要做好建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質量監(jiān)督，工商行政管理部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣建材和強買強賣等違法犯罪行為。各建筑工程主管部門要按照各自職責，做好建筑工程材料監(jiān)督管理工作，保證建筑工程質量。建設行政主管部門繼續(xù)做好新型建筑工程材料認定和推廣應用工作，稅務、財政部門要完善財政稅收和補貼優(yōu)惠等扶持政策。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范村鎮(zhèn)工程管理。限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內村鎮(zhèn)建筑項目實行屬地管理，要加強對村鎮(zhèn)建筑工程的監(jiān)督管理和農(nóng)民自建房建設的管理。凡實行封閉管理、超越權限辦理建筑工程審批事項，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設行政執(zhí)法的，由區(qū)、市政府責令改正。
二、進一步落實參建主體責任，完善質量保證體系
?。ㄒ唬┩怀鼋ㄔO單位的首要責任。建設單位及其項目負責人是建筑工程的組織者和管理者，是工程質量的第一責任人，對因隊伍選擇、肢解工程、材料供應、資金撥付、工期要求等造成的質量問題負責。建設單位要按照法定建設程序組織工程建設，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”，不得拖欠工程款。建設單位要嚴格按照規(guī)定程序和標準組織參建單位進行工程竣工驗收，及時辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實施分戶驗收制度。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建筑工程，不得投入使用；擅自使用造成質量安全事故的，由建設單位承擔責任。
?。ǘ┩怀隹辈煸O計單位的基礎責任?？辈煸O計單位及其項目負責人是工程建設的直接參與者，對因違反工程建設技術標準進行勘察設計或成果文件深度不夠等造成的質量問題負責?？辈煸O計單位要加強工程建設過程服務，對無法保證工程質量安全的內容，要按程序履行變更手續(xù)?？辈靻挝灰訌姽こ炭辈飕F(xiàn)場和室內試驗質量控制，確?？辈斐晒鎸崪蚀_。設計單位要保證各階段設計文件的質量、深度和完整性，加強設計文件技術交底和現(xiàn)場服務，不得隨意更換項目負責人及主要設計人員，因特殊原因確需更換的，需征得業(yè)主同意；對涉及工程質量的重點部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設計文件中明確。
（三）突出施工單位的直接責任。施工單位及其項目經(jīng)理作為建筑工程的直接實施者，是工程質量的直接責任人，對因違反設計要求和施工規(guī)范、偷工減料、使用劣質建材和轉包、違法分包等造成的質量問題負責。施工總承包單位要對施工質量負總責，對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進行嚴格審查，協(xié)調管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務分包單位的施工活動，牽頭負責現(xiàn)場隱患排查、事故預防及上報等事項。因未履行管理職責、把關不嚴導致質量安全事故的，由總承包單位承擔全部責任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔主要責任，總承包單位承擔連帶責任。
?。ㄋ模┩怀霰O(jiān)理單位的監(jiān)督責任。監(jiān)理單位及其項目總監(jiān)是過程質量監(jiān)控的責任人，對因隊伍資質、材料進場和工序驗收審核不嚴格等造成的質量問題負責。監(jiān)理單位要配備相應的項目現(xiàn)場監(jiān)理人員，依法對工程質量安全承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要嚴格審核進場企業(yè)資質、人員資格、施工組織設計、專項施工方案，嚴把建筑材料進場關，對樁基施工、混凝土澆筑、防水、外墻外保溫、外窗安裝等重點部位和關鍵工序進行旁站。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)質量問題需及時采取措施制止，制止無效的要報告建設單位，建設單位不嚴格履職的直接報告工程所在地質量監(jiān)督機構。
?。ㄎ澹┩怀鲋薪闄C構的相應責任。施工圖設計文件審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，審查機構依法承擔相應的賠償責任。施工圖審查機構要建立、健全內部管理制度，在規(guī)定時限內完成施工圖審查。施工圖審查要有經(jīng)各專業(yè)審查人員簽字的審查記錄，審查記錄、審查合格書、審查意見告知書等有關資料應當歸檔保存。
工程檢測機構對因出具虛假檢測報告等造成的質量問題負責，給有關單位造成損失的，工程檢測機構依法承擔相應的賠償責任。檢測機構要堅持“誰檢驗誰負責、誰審批誰負責”的原則，建立檢驗人員互查、檢驗質量考核獎懲、檢驗過錯責任追究、檢驗材料現(xiàn)場復核等制度。完善檢驗樣品保存?zhèn)洳橹贫?，加強對檢驗樣品的管理，推行可追溯備查，確保在檢驗報告簽發(fā)后的3個月內實現(xiàn)對檢驗樣品的再復核或復檢，保證檢驗結果的真實性和準確性。
三、進一步加強建筑質量管理，嚴抓建設關鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┘訌娍辈煸O計質量管理。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制深度規(guī)定，健全勘察設計單位內部質量管控機制。嚴格落實施工圖設計文件審查制度，對不符合工程建設強制性標準的，不得出具審查合格書。規(guī)范工程專項設計程序，對于以原施工圖設計文件為基礎進行的專項設計內容，需經(jīng)原設計單位進行復核后方可實施，確保原設計文件的使用功能和安全不受影響。規(guī)范設計變更管理，對施工過程中產(chǎn)生的變更，要按規(guī)定履行變更程序，重大變更必須送原施工圖審查機構審查，設計變更文件要明確是否屬于重大設計變更。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設計年限5年前，設計單位要書面通知產(chǎn)權人或使用人進行可靠性檢測鑒定。
（二）落實抗震設防標準。應用隔震與消能減震技術，適度提高建筑工程的抗震設防能力，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農(nóng)村新型社區(qū)建設要嚴格按標準進行抗震設計、施工，農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構造措施。在正常設防標準基礎上，對學校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要提高一檔進行抗震設計。
?。ㄈ娀F(xiàn)場質量管理。施工企業(yè)要建立健全現(xiàn)場質量保證體系，執(zhí)行施工現(xiàn)場質量管理人員組成框圖上墻制度，明確職責，落實到人?，F(xiàn)場管理人員應與中標人員一致，確保人員到位履行職責，杜絕中標項目經(jīng)理和總監(jiān)掛名不到場的現(xiàn)象。參建各方要通過搞好圖紙會審、二次深化設計、技術交底，做好前期策劃和質量預控管理，健全施工現(xiàn)場自查自糾機制。繼續(xù)完善工程質量標準化管理制度，通過設置材料設備樣品庫和工程樣板、統(tǒng)一基準避免施工尺寸沖突、實體檢查記錄上墻、推行外墻外窗淋水試驗等措施，提升工程質量管理水平。深入推進住宅工程質量常見問題專項治理，重點治理現(xiàn)澆混凝土樓板開裂、填充墻墻面裂縫、外窗滲漏、外墻外保溫質量控制不到位、衛(wèi)生間滲漏等影響結構安全和使用功能的質量常見問題，設計文件要單設防治專篇，明確防治措施，設立關鍵工序施工樣板，力爭3年內取得明顯成效。
（四）規(guī)范建筑材料管理。按照“誰采購誰負責、誰驗收誰負責、誰使用誰負責”的原則，強化建筑材料監(jiān)管。完善檢驗驗收制度，嚴格履行材料進場驗收程序，對每批次進場材料都要進行驗收，及時進行相關檢驗和檢測委托工作，杜絕使用“瘦身鋼筋”“粉末磚頭”等不合格建材。嚴格取樣見證和送檢見證制度，落實建材檢測工作責任，嚴禁未檢先用。檢測機構要實行見證取樣送檢人員身份登記制度，對于涉及結構安全的不合格檢測結果，要立即報告建設、施工、監(jiān)理單位及相關部門。施工現(xiàn)場要將不合格材料處理情況建立臺賬備查。
?。ㄎ澹﹪栏窆こ炭⒐を炇?。嚴格工程竣工組織形式、驗收程序和執(zhí)行驗收標準，認真執(zhí)行《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》等規(guī)定。建設單位負責組織好工程竣工驗收，驗收人員組成和資格應符合相關要求，有條件的要邀請物業(yè)公司和業(yè)主代表參加。住宅工程嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，實行“一戶一驗”，重點檢查外墻、外窗、屋面、衛(wèi)生間及管道滲漏等常見質量問題。建立分戶驗收比對性復核制度，復核比例不低于10%。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得投入使用。各級工程質量監(jiān)督機構要對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。
?。┞鋵嵄Ｐ藓途S護責任。嚴格落實國家工程質量保修制度，探索實行工程保險制度。開發(fā)（建設）單位作為保修期內質量投訴受理第一責任人，要及時、妥善處理投訴人反映的質量問題。在保修期限內出現(xiàn)質量缺陷的，建設單位要向施工單位發(fā)出保修通知，責任單位應當履行保修義務。業(yè)主在房屋裝修改造前應向物業(yè)服務企業(yè)備案，并承諾不得破壞承重結構和管線設施；因裝修導致質量問題或造成損失的，業(yè)主要承擔賠償?shù)确韶熑?。完善住宅公共部位專項維修資金管理辦法的實施細則，解決工程保修期限以外既有住宅公共部位的維修經(jīng)費問題，化解使用、維護隱患，切實保障住戶合法權益。房產(chǎn)管理部門要加強房屋使用安全監(jiān)督管理，防止和減少房屋使用安全事故，建立健全危房檔案，加強危房排查和檢測鑒定，積極推進既有建筑加固改造。
四、進一步加強質量制度建設，健全長效管理機制
?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體系建設。各區(qū)、市人民政府要進一步健全建筑工程質量監(jiān)督體系，加強工程質量監(jiān)管能力建設，根據(jù)本地建筑工程規(guī)模，保證質量監(jiān)督機構專業(yè)技術人員配備和工作經(jīng)費。各區(qū)、市要全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照屬地管理與分級管理相結合的原則，實行分片包干、責任到人；積極推行差別化管理，對重大項目、技術復雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進行重點監(jiān)控；強化對工程建設關鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善應急處置機制。市建設行政主管部門要加強對各區(qū)市工程質量管理的工作指導，完善考核評價辦法。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法檢查力度。各級建設行政主管部門要加強執(zhí)法隊伍建設，堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強化對建筑質量的監(jiān)督管理。執(zhí)法檢查結果要即時體現(xiàn)在各市場主體信用考核評價系統(tǒng)當中，同時與企業(yè)及從業(yè)個人的資質資格、評優(yōu)評先、市場準入與清出掛鉤。
?。ㄈ┩七M建筑產(chǎn)業(yè)化。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化，通過模塊化設計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和施工能力。各區(qū)、市在每年建設用地供地面積中，落實一定比例的裝配式建筑項目，并逐年提高。在政府和國有企業(yè)投資的項目中，優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑項目。鼓勵保障性住房項目、棚戶區(qū)改造項目、工務工程采用裝配式建筑技術建造，對采用裝配式建筑技術建設的工程項目，所增加的成本計入項目建設成本。鼓勵商業(yè)開發(fā)項目積極采用裝配式建筑技術建造。優(yōu)先扶持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化重大項目爭取國家有關專項資金支持。
（四）推行優(yōu)質優(yōu)價制度。全面推行建筑工程優(yōu)質優(yōu)價制度，并納入招標投標管理中，建設單位要按合同約定對獲得優(yōu)質工程等級的施工單位、監(jiān)理單位給予補償獎勵。建設單位與施工、監(jiān)理企業(yè)簽訂的合同中，要明確創(chuàng)建優(yōu)質工程各方主體的責任、費用來源、執(zhí)行標準、計算及支付辦法等內容，并在工程獲獎后予以兌現(xiàn)。
（五）推行質量終身責任制。實施建筑質量追溯制度，將建筑工程檔案及參建各方法定代表人及責任人員基本信息統(tǒng)一納入到城建檔案，并在竣工工程顯著位置鑲刻責任銘牌。在建筑設計壽命內，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、圖審、檢測單位及其法定代表人和項目負責人承擔終身責任。
青島市人民政府辦公廳
2014年9月23日